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“今年的華山不再論劍,改為"掄刀"瞭。”10月10日,多次上華山的華陰市人劉先鋒如此感慨道。10月2日,五嶽中以險峻而著名的西嶽華山景區遊客爆棚,隨之而來的擁堵和上山下山困難導致部分遊客情緒激動,要求退票並封堵華山景區入口,最終發生瞭鬥毆及遊客被捅傷的嚴重事件。由此這個曾因金庸小說中“華山論劍”而馳名中外的5A級風景區在今年黃金周再一次名聲大噪。然而,在這紛繁復雜的表象背後,鮮為人知的卻是在華山僅有的0.44平方公裡景區內,卻有包括華山旅遊集團、武漢三特索道(002159,股吧)集團股份有限公司子公司陜西華山索道公司、華山景區管委會三傢運營主體,而未來華山景區還計劃引入陜西旅遊集團作為新的運營方。“多金”的華山,造就瞭“割據”的古怪格局,從而為作為5A級景區的華山國慶長假期間的“危機”埋下瞭伏筆。擁堵成禍剛剛過去的“雙節”長假,以險峻著稱的華山吸引瞭20餘萬遊客。但在10月2日,號稱天下第一險的華山景區內上演的卻是另一番險象環生:兩萬餘名購買瞭擺渡車票、索道票、門票的遊客因景區擁堵不堪被迫滯留幾小時,並爆發景區人員與遊客間的鬥毆事件,期間有遊客被疑似景區保安人員刺傷。根據當地媒體的報道描述,10月2日,因景區擁堵,陜西華山出現萬人滯留現象。27000餘名遊客在半日之內湧入華山東線景區,在瓦廟溝內滯留,寬約2米的險峻山路上,10餘米距離擠瞭一兩百人。至當日16時許,約2000名遊客滯留在索道下站,排隊長達3小時。部分遊客情緒激動,要求退票並封堵華山景區入口,並發生瞭鬥毆及遊客被捅傷的事件。事實上,作為全國5A級的華山景區面積僅0.44平方公裡,每天最大容納遊客量不超過3萬人次。但根據《中國經營報(博客,微博)》記者在華山景區管委會看到的一份材料統計,9月30日至10月7日,華山上山遊客累計達20.1萬人,其中遊客最為集中的從10月2日至4日,日均接近4萬人次,遠遠超過該景區的極限接待量。也正是在如此背景之下,10月2日,遊客集中滯留在華山瓦廟溝內一條寬約2米的險峻山路上。據華山景區管委會證實,當天上午約2.7萬餘名遊客湧入景區,由於遊客數量遠遠超出景區同時段接待量,致使上千已支付過諸多費用的遊客情緒激動,紛紛要求退票並封堵瞭華山景區的入口,造成管委會接送遊客下山的中巴車無法正常運行。據介紹,華山主景區分東山門和西山門,東山門有索道,西山門是步行爬山。10月2日下午,近兩萬名遊客從東線索道下山,由於人數太多,下山中巴運力、上山索道配合不力,以及管委會預案出現問題,工作人員一味奉勸已購車票的遊客徒步下山,導致東線和西線上下山通道全部嚴重擁堵,致數名遊客滯留景區、要求退票。諸多因素聚集,爆發瞭鬥毆事件。10月2日遊覽華山的劉先鋒告訴記者:“華山景區管委會下屬的華山旅遊集團負責接送遊客的大巴車,對於幾小時湧入的數萬名遊客早已顯得運力不足,同時,經排隊數小時購票欲上山的遊客難以被安排上索道。再加上山上被景區勸說徒步下山的遊客瞬間湧入險峻的山道中,上山下山的另一條徒步道路亦被擁堵得寸步難行。”沖突不斷升級,當日22時30分許,內蒙古包頭遊客董立文及妻王嬌在華山景區東山門停車場被人用刀捅傷。華山景區管委會信息中心有負責人告訴記者,從華山景區接待量上看,前年的遊客數量在15萬人次,去年大約12萬人次,今年超過瞭20萬人次。該負責人坦言:“如此大的接待量確實讓各方面吃不消。”據估算,20萬人次給華山帶來瞭1000多萬元的綜合收入。而此次事件被當地學者認為,是華山旅遊經營單位利益至上導致的必然結果。陜西省社科院副院長石英分析指出,造成華山擁堵的最大原因是利益驅動之下的無節制、超負荷接待遊客的必然結果。分治之禍記者瞭解到,目前多傢經營主體在華山景區內從事運營,比如前述的華山旅遊集團主要從事華山景區內賓館飯店、旅行社、客運服務一級開發新產品等業務經營;武漢三特索道集團股份有限公司子公司陜西華山索道公司經營東線索道,華山景區管委會下屬服務公司主營門票。而未來的西線索道還將引入陜西旅遊集團等多個合作方進入經營。如此多的經營方,讓華山景區內的經營出現多頭混雜矛盾,在面對如黃金周這樣的超級客流時很容易導致各自為政、協調不力的局面。多頭經營的現實,亦讓華山景區管委會對景區內的多個經營主體在管理上難免漏洞百出。記者瞭解到,渭南市旅遊行政部門主要領導稱華山景區內實行一票通刻不容緩。華山管委會有關人士向記者表示,華山確實在管理上有值得反思的地方。比如安全與利益如何協調?雖然黃金周景區擁堵反映的是國內景區的一個通病,但是華山急切想壯大經濟效益的目標,確實是引發遊客反感的根源。另外一個不容忽視的現實是,華山景區管委會隸屬於渭南市管理,景區門票收入也與華山屬地的華陰市(渭南管轄的縣級市)無關,而安全、衛生等管理上,則又需要依靠華陰公安部門。因此,這讓多年前對華山景區周邊投入不菲的華陰市頗有微詞。這就是陜西省在多個景區實行的“飛地”管理模式,即景區內經營管理上收,但景區其他政務屬地管理。有不願具名的華陰市官員表示,2008年渭南市通過華山景區管委會代管華山經營之後,曾經的華陰市華山管理局搖身一變成為瞭渭南市的直屬機構。按照管理權與所有權相一致的原則,華陰市無法授予自己的上一級直屬機構以行政管理權。因此,在安全、衛生等事務上的管理必然與景區發生沖突。武當山旅遊經濟特區管委會副主任陳平海就曾在今年初華山的一次研討會上表示,從管理體制上來講,華山仍存在問題,要想解決這些問題,在戰略規劃方案裡,應該多增加一些關於華山管委會體制弊端的討論與解決對策。盡管近年來華山在運營上越來越公司化,但在管理體制的改進上,顯然並不能跟上日益擴容的景區。這將是擺在當地政府面前急切需要解決的問題,有當地觀察者還表示,另一個值得反思的問題是,在實施宏偉的華山“十二五”旅遊規劃的過程中,如何協調各個利益主體的利益?利益驅動記者瞭解到,自從華山的經營權從陜西省被下放到渭南市之後,急於以華山之名叫響全國的渭南市正時不我待地進行著陜西東大門名片的建設開發。其核心的思路是:一方面,增容華山景區,使得華山的門票收入更為豐厚;另一方面,華山景區管委會旗下的華山旅遊集團公司擬從2011年起用三年時間實現上市融資目標。一個不容忽視的背景是,2008年當華山的經營權從陜西省政府所屬陜西旅遊集團被下放到渭南市後,華山改制正式啟動。此後幾年裡,為壯大經濟經營業績,華山曾不惜重金聘請曾主政河南雲臺山的全國明星旅遊局長許長仁來操刀華山經營。此後,“華山論劍”等一系列活動讓華山的經營逐步改善。2010年,由渭南市信訪局空降華山的霍文軍再次舉起華山開發運營大旗。客觀上,華山景區在此後兩年經營大幅提高,尤其是門票收入更是節節攀升。公開資料顯示,2010年,華山接待遊客總數逾153萬人次,門票收入1.1億元;2011年華山景區全年實現購票登山人數191萬人次,門票收入2.05億元,同比分別增加42%和113%。而其2012年的目標是,全年購票登山遊客198萬人次,門票收入2.5億元。擬包裝上市的華山旅遊集團公司(主要經營華山景區內賓館飯店、旅行社、客運服務一級開發新產品等業務),2011年實現經營收入1.35億元,比上年翻瞭一番,實現利潤2250萬元,同比增長80%;景區旅遊綜合收入達到19億元。而按照華山景區管委會主任霍文軍的設想,“爭取到"十二五"末,使來大華山旅遊圈的遊客達到1000 萬人次,登山人數達到 500 萬人次,社會旅遊綜合收入達到 100億元,使華山成為國際一流精品景區和國際一流旅遊目的地。”不過豪邁的設想與不堪現實之間的尷尬,讓華山旅遊品牌在剛剛過去的這個黃金周出現轉折。華山爆發擁堵傷人事件後,陜西省省長趙正永就指出,對景區來說,經濟利益不是第一位的,遊客的安全才最重要,山嶽等一些景點必須要實行遊客容量控制,動態發佈旅遊信息。“不能唯利是圖,隻顧賣票。”此後,渭南市市長徐新榮宣佈,建立華山景區限額制度,在充分調研基礎上提出華山景區登山遊客上限並向社會公告,一旦達到上限即不再售票。在此之前,華山景區的經營者們從來沒有考慮過遊客數量限制的方案。記者瞭解到, 2010年編制的《華山風景名勝區旅遊發展戰略規劃》中,華山景區被渭南市政府寄托瞭帶動一方經濟的厚望。一方面,是在華山景區開辟新的上山路線。目前上華山的索道僅有東線一條,是由武漢三特索道集團股份有限公司子公司陜西華山索道公司16年前建設的。新的華山西線旅遊索道及公路項目由陜西旅遊集團、陜西煤化集團和華山旅遊集團按照一定股比共同投資建設,該項目已經竣工即將試運行。另一方面,是在華山腳下,招商引資打造文化、休閑、娛樂、養生等為一體的房地產項目。

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華山景區三傢經營主體分治 無節制售票致擁堵成禍

新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-12/146717821.html

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