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治霾的邏輯清單

內容來自hexun新聞

國傢電網2014年3月刊 我國東中部霧霾的強度和持續時間,與煤炭消費的強度在地域上是高度吻合的,同時也與煤電裝機數量高度吻合。文I本刊記者 喬振祺“誰不希望藍天啊。”兩會上,全國政協委員、環境保護部污染物排放總量控制司司長劉炳江面對代表和委員們的指責非常鬱悶,“可中國30年的發展,哪個國傢像我們這樣,汽車每年增加2000萬輛,煤炭每年兩個億兩個億往上增,咱們的水泥占瞭世界的三分之二!”“目前還有很多人強調霧霾是氣候因素造成的,認為隻要有風,就不會有霧霾。這種認識沒有抓住根本。”全國政協委員、環保部南京環境科學研究所所長高吉喜認為,霧霾的形成的根本原因是污染排放過大。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量遠遠超過瞭環境容量。民眾關切的霧霾污染問題毫無疑問地成為今年兩會的熱點之一。2013年以來,我國多次遭到霧霾侵襲,其中京津冀、長三角、珠三角等區域成為霧霾集中爆發區域。就在全國兩會召開前夕,北京被嚴重霧霾連續“籠罩”7天。據中央氣象臺發佈的信息,這場持續多日的“霾伏”造成181萬平方公裡國土被灰霾籠罩,全國50多座城市發生瞭重度污染。霾鎖中國,引發瞭國人對生存環境前所未有的擔憂。當遭遇霧霾時,作為中國治療呼吸系統疾病的領軍人物,全國人大代表、中國工程院院士鐘南山也用起瞭空氣凈化器。“去年8月,美國科學院報發表瞭一篇文章說降塵增加100個微克每立方米的話,你的預期壽命會短3年,主要影響的就是呼吸系統和心血管系統。”鐘南山在兩會期間接受采訪時說。在十二屆全國人大二次會議的首場新聞發佈會上,發言人傅瑩被記者問及霧霾污染問題。她回答說:“我們生活在同一片天空下,可以說是同呼吸、共命運瞭。”治霾時間表3月5日上午,國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調,生態文明建設關系人民生活,關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大,環境污染矛盾突出,是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護,下決心用硬措施完成硬任務。總理的講話顯示出黨中央和國務院對解決重污染問題高度重視。在此之前,國務已院陸續發佈瞭多項保護環境的意見、方案、標準。去年9月,國務院發佈實施《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》),提出十條35項綜合治理措施。目前,已有25個省市發佈瞭《大氣十條》實施方案。《大氣十條》提出的目標是,到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,優良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市細顆粒物年均濃度控制在每立方米60微克左右。除此之外,環境保護部還會同有關部門建立瞭京津冀及周邊地區、長三角大氣污染防治協作機制,統籌推進區域大氣污染聯防聯控和部門協作配合。3月5日,環境保護部部長周生賢在十二屆全國人大二次會議開幕會後接受記者采訪時說,環保部近期部署瞭“事先不打招呼”的拉網式檢查和督查。結果表明各地治霾總體較好,但也存在三方面問題,一是企業偷排,相當一部分企業沒有盡到社會責任;二是地方政府保護,有些地方的工作仍奉行“唯GDP論”;三是環保部門監管不到位,有的地方還存在不作為的現象。一方面出臺多項措施,另一方面大力督查,可以看出相關部門在霧霾治理問題方面在積極行動。但經歷瞭2011年10月、2013年2月和今年2月嚴重霧霾的人們卻感覺,霧霾不但沒有好轉,反而更加嚴重瞭。“雖然老百姓還感受不到,但和去年同期相比,京津冀地區的霧霾已有所好轉。”周生賢在十二屆全國人大二次會議開幕會後回答記者的這句話,經過網絡傳播後,遭到不少網友吐槽。“越來越多的人意識到,治霾不僅是一個環境問題,本質上也是一個經濟和社會發展問題,甚至是一個嚴峻的政治問題。”中國環境科學研究院副院長柴發合接受采訪時說,“不少人對治霾的緊迫性、長期性和復雜性認識不夠。我們必須用專業的眼光看待霾的形成,由於霾的形成具有長期性和復雜性,其治理同樣也將會是一個長期和復雜的過程,可以期待逐步改善,但很難立竿見影。”不過積極變化正在發生,這是好事。周生賢表示,隻要把治霾堅持不懈地做下去,老百姓很快就能感覺到空氣質量好轉,民眾感受和環保數據“兩張皮”的情況將得到解決,“我們既要打攻堅戰也要打持久戰,希望大傢有足夠耐心”。治霾路線圖以煤為主的能源結構和直燃煤比重過高,經過多年的高能耗、高排放的粗放式發展,我國大氣污染物排放的規模已相當驚人。環境保護部副部長吳曉青3月8日在十二屆全國人大二次會議新聞中心舉行的記者會上披露,2013年,我國74個城市實施瞭新的空氣質量標準。根據去年全年的監測,74個城市中隻有3個城市達到瞭空氣質量二級標準,其他71個城市均不同程度地存在超過新空氣質量標準的情況。而關於霧霾的成因,目前並沒有一個明確肯定的來源解析,比較宏觀的說法是工業、燃煤、機動車、揚塵、秸稈燃燒,以及區域傳輸幾大類排放來源。吳曉青在分析2月20日至26日出現連續嚴重霧霾的原因時指出:“重污染天氣形成的原因主要有以下幾點:第一,污染物排放量大是根本原因。燃煤、工業、機動車、建築和道路揚塵是主要的排放源,是造成本次重污染天氣的根本原因。第二,不利於擴散的氣象條件是直接原因。那幾天剛好是靜穩天氣。第三,區域污染和本地污染的疊加是重要的因素。”霧霾成因復雜,而目前污染成因研究相對薄弱,特別是二次污染物PM2.5和臭氧的形成機理還需要進行深入研究。目前部分省市和相關科研單位已經開展瞭大氣污染源解析課題研究,這為提高今後治霾措施的針對性和效率打下基礎。雖然目前還沒有明確的污染物來源解析,但專傢指出,基於對顆粒物來源的歷史分析、宏觀判斷和現狀研判制定的治理規劃大方向是沒有問題的。全國人大代表、天津環保局總工程師包景嶺認為,不同區域、不同省市要根據自身能源、工業、交通、建設、林業等情況,采取有針對性的治霾措施。高吉喜則認為,城市的不合理佈局為霧霾的區域性爆發提供瞭極佳的溫床,是造成區域性環境污染的重要根源之一。總得來看,提倡新的生活方式、轉變產業發展模式、改善能源消費結構、抑制過快增長的機動車污染、加強城市建設管理,才能徹底改善大氣污染狀況。治霾方法論霧霾形成有多種因素,其中長期依賴煤炭的能源結構是主要原因之一。數據顯示,當前我國大氣主要污染物中,約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細顆粒物來源於煤炭燃燒,而燃燒排放當中近一半源自直燃煤。2013年1月4日,中國社科院、中國氣象局聯合發佈《2013年氣候變化綠皮書》,其中提到,我國持續性霧霾顯著增加,主要原因是化石能源消費增多造成的大氣污染物排放增加。遭受霧霾污染最為嚴重的東中部地區的分析結論很好地佐證瞭上述的觀點。國網能源研究院的相關研究顯示,我國東中部霧霾的強度和持續時間,與煤炭消費的強度在地域上是高度吻合的,同時也與煤電裝機數量高度吻合。我國煤炭資源近80%集中在西部、北部地區,而75%左右的煤電裝機分佈在東中部,大量煤炭的運輸和消耗嚴重超出瞭東中部環境的承載能力。轉變能源發展方式、調整能源結構是治理霧霾的出路之一。從電力的角度看,發展特高壓電網可以推動能源戰略轉型,促進清潔能源發展。通過特高壓電網,資源富集地區開發的大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源發電基地的優質電能,可在全國范圍內實現優化配置,實現電從遠方來、來的是清潔電。通過電能替代戰略,以電代煤、以電代油,減少東中部污染排放。未來,我國能源在開發環節將逐步以清潔能源為主,在配置環節將逐步以輸電為主,在終端環節將逐步以電力消費為主,實現從化石能源為主向清潔能源為主的全面轉型。為瞭穩步提高電網清潔能源消納和輸送能力,民建中央在全國政協十二屆二次會議期間提出的提案中指出,要加快蒙西—長沙、錫盟—南京、酒泉—衡陽、張北—贛州等輸送通道建設,推動準東—成都、哈密—重慶輸送通道建設。“特高壓為大型電源基地發展和PM2.5超標治理提供瞭有力支撐。”全國政協委員、華東理工大學教授藍閩波認為,特高壓使清潔能源大規模輸送成為可能。規模化開發利用清潔能源,對推動能源低碳化進程,具有顯著作用。

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