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2012年12月3日,倫敦,抗議者在法庭外表達反對高鐵項目的聲音。高鐵將穿過風景如畫的英格蘭地區,民眾認為高鐵耗資巨大,將會造成一個大醜聞。英國高鐵項目(簡稱HS2)自從2010年公佈計劃以來一直爭議不斷,直至今日尚未開工。17日,在環保團體壓力下,運輸部負責高鐵項目的HS2公司表示,50萬人將受高鐵項目影響。18日,研究機構指出高鐵將耗費納稅人800億英鎊,相當於每個英國傢庭3000英鎊。研究機構和環保團體是英國高鐵項目公共協商過程中的重要參與主體,在過去3年時間裡,高鐵項目用多種方式聽取民眾意見,並作出適時修改,接下來還要經歷多次協商,難怪媒體稱,在英國修個鐵路最快也要20年。高鐵公司必須依法公開信息HS2是英國自從上世紀60年代以來最為浩大的鐵路項目。整個項目分為兩期,一期計劃在2017年開工,預計2026年完工;二期預計到2025年左右開工,2033年左右完工,最終將使倫敦至曼徹斯特的車程由2小時8分鐘縮短到1小時8分鐘。這條線路穿越風景如畫的英格蘭中部,政府借此希望提振經濟,創造更多就業機會,解決英國南北發展不平衡的問題。項目最初預計耗資330億英鎊,但今夏追加瞭100億英鎊。18日,獨立研究機構英國經濟事務研究(IEA)所發佈報告指出,HS2項目最終總投入將高達800億英鎊。這樣算下來,每修一公裡高鐵就要花費近1.46億英鎊,每戶英國傢庭平均要出資3000英鎊,但回報卻很不對等。17日,英國運輸部負責高鐵項目的HS2公司也發佈瞭評估報告。作為政府所屬公共機構,HS2公司必須遵守英國信息自由法案,透明公開高鐵信息。在社會團體要求下,HS2公司在報告中表示,高鐵沿線40公裡之內、約50萬人口都會受到影響,但有些居民因住得太遠將無法獲得噪音補貼。《每日郵報》認為,在7年施工期內,大量重型卡車湧入,即使遠離鐵路沿線的居民也將面臨噪聲和交通擁堵的問題。鐵路沿線的民眾更要遭受高達95分貝的噪音幹擾。英式寧靜小鎮的如畫風景將一去不復返,而被高架橋、隧道和火車站所代替。18日,HS2公司發表聲明解釋瞭高鐵面臨的爭議。在該公司新聞官莎古芙塔·海勒斯交給新京報記者的聲明中寫道,他們將通過廣泛協商使高鐵項目的負面影響降到最低。“協商面向全體公眾,所有人都可表達觀點,或者提供替代性法案。我們會尋找施工產生影響最小的方案,將繼續和當地社區溝通,聽取他們的觀點,減小項目的不良影響。”多種協商渠道讓民眾建言高鐵“高鐵項目將不可避免地影響到所在地區民眾”,19日,HS2公司新聞官海勒斯對新京報記者表示。面對爭議,英國政府和HS2公司通過公共協商,聽取不同利益群體聲音,對項目做出調整和修改。早在2010年12月,英國政府就公佈瞭HS2一期的線路規劃。之後就開始進行公共協商,協商對象包括個人、企業和社會團體。協商主題為評估環境影響、細化設計方案、財產賠償問題、安全問題等。協商開始前,HS2公司發佈聲明確定協商的起止日期和這些主題。海勒斯介紹瞭進行公共協商的方式,除在媒體和官方網站發聲明外,“我們還會在高鐵項目沿線向居民發放傳單,告知居民我們的計劃,該計劃會如何影響他們,他們有什麼選擇,以及他們如何參與協商過程,讓政府聽到他們的觀點。”參與協商的方式有多種,海勒斯說,可在HS2公司網站填意見表格,可發郵件到指定郵箱,還可將意見通過信件寄到HS2公司,無需郵票。“協商面向全體公眾,而不僅是高鐵沿線居民。HS2公司還會在沿線社區舉辦論壇,邀請社區代表討論他們的訴求,居民可直接和HS2公司工作人員交流,提出疑惑並得到解答。”公共協商令一期工程改線第一階段協商取得一定效果,居民在協商中表達瞭對高鐵破壞環境的擔憂。英國政府為此修改瞭HS2一期線路規劃,並於2012年1月公佈修改後的規劃。修改後的規劃中,很多線路由地上改到地下,從而降低對環境破壞,但也造成建造成本上升。此外,考慮到對歷史遺產的保護,一些線路改為繞路建造。公佈瞭修改線路的計劃之後,第二階段的公共協商又開始瞭,針對修改線路將再次展開環境評估,並在沿線社區設立協商論壇,目前,針對一期線路的公共協商已經結束,7月17日起,二期線路的公共協商過程開始,這次協商過程將在2014年1月31日截止。即使如此,HS2項目仍然面臨強烈的反對聲音,今年初,英國15個地方政府以及鐵路沿線居民協會組成聯盟提請法院評估HS2項目。7月,英國上訴法院駁回請求,但允許聯盟向最高法院提請最終申訴。該聯盟主席表示,他們不會放棄,將表達自己的反對意見。對於這些反對意見,HS2公司新聞官海勒斯表示,二期線路正處於協商階段,規劃還沒確定,因此仍有做出修改的可能。由於漫長而細致的協商過程,HS2項目可能要到20年後才能完工。對此,英國民用工程學會的運輸專傢艾倫·史迪威說,“我們要確保人民得到充分咨詢,雖然這意味著工程要耗費更多時間。”觀點為何修鐵路要20年即使一切順利,HS2項目全部完工也要20年之後瞭。對此,英國網友熱議高鐵修建的“蝸牛”速度,而英國媒體為此撰文解釋瞭“為何英國修建一條鐵路要耗費20年”。【公共協商】高鐵項目分為兩期,兩期都要進行漫長的公共協商過程。一期項目的協商過程持續瞭近一年。【征地程序】政府不擁有鐵路沿線的土地,修建鐵路需要大量土地,政府購買土地的價格通常要比市場價格高10%,征地和拆遷在英國程序復雜、耗資高。【議會審核】英國議會批準議案同樣耗時很長,要經歷一讀二讀等程序,高鐵HS2工程一期項目議案預計最快要到今年年底才能提交議會,並於2015年獲得英國君主批準。二期工程的議案估計2018年才能提交議會,並希望能在2020年之前得到議會批準。議會中對高鐵工程有不少反對的聲音,所以議案到瞭議會免不瞭要經歷一番激辯。【社會團體】在民眾和社會團體呼籲下,HS2一期工程線路已進行修改,增加瞭大量的地下線路,從而增加瞭工程的時間,而二期線路還會面臨同樣的壓力。【考古調查】在英國鄉村地帶建大型公路和鐵路時,英國政府都需要進行詳盡的考古調查,確保工程不會損壞重要考古遺址。在英國通法國的高鐵工程中,政府對從倫敦到海底隧道的46公裡沿線地區進行超過40處考古挖掘。考古學傢也將對高鐵HS2工程做出相關評估。【其他因素】除以上原因,還有包括鋪設鐵軌、修建隧道、拆除建築、生態保護、修建橋梁、遷移墓地、工程安全等在內的多種原因會影響高鐵修建速度。本版采寫/新京報記者 高美

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內容來自hexun新聞信用貸款借貸利率貸款全省皆可處理

新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-20/157244725.html
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